推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程。根据中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》（中办发〔2017〕23号）和省委《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》（苏办发〔2017〕24号），结合盐城实际，现就我市推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提出如下实施意见。
一、充分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义，切实增强思想自觉政治自觉行动自觉
1．着力提高思想认识。党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。“两学一做”学习教育开展以来，全市各级党组织准确把握经常性教育特点，充分运用日常教育途径，打牢“学”的基础，抓实“做”的关键，坚持学做结合、以学促做，强化问题导向、真查实改，突出领导带头、层层示范，推动学习教育取得显著成效，广大党员“四个意识”进一步增强，党内政治生活质量进一步提升，基层基础进一步夯实，党员干部精气神进一步提振。特别是在“6·23”抗灾救灾、灾后重建中，广大党员干部不顾自身安危，奋战在第一线，以实际行动递交了合格党员的优秀答卷，得到广大党员群众认可和欢迎，为新形势下持续推动全面从严治党在盐城落地生根积累了成功经验。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全市党员，加强和规范党内政治生活，保持党的先进纯洁，增强党的生机活力，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，迎接党的十九大胜利召开，学习贯彻十九大精神，围绕省第十三次党代会确定的“两聚一高”奋斗目标，紧扣市第七次党代会作出的“产业强市、生态立市、富民兴市”战略部署，凝心聚力推进经济社会建设，具有重大而深远的意义。
2．准确把握目标任务。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须全面贯彻落实习近平总书记重要指示，按照中央精神和省委部署，紧密联系本地区本部门本单位实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，教育引导各级党组织和广大党员进一步增强“四个意识”、始终坚定自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，进一步严守政治纪律、增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性，进一步发扬自我革命精神、增强自我净化自我完善自我革新自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五个一”战略工程，加快建设“强富美高”新盐城提供坚强组织保证。
3．严格落实基本要求。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要融入日常、抓在经常、严在平常，用好党委（党组）理论学习中心组学习、“三会一课”、基层党员冬训等基本制度，长期坚持、形成常态。始终做到“六个坚持”：坚持问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员带着问题学、针对问题改，依靠自身力量修正错误、改进提高；坚持领导带头，严格和规范双重组织生活制度，推动领导机关、领导干部学在前、做在先，形成以上率下、整体推进的良好效应；坚持分类指导，针对不同层级不同领域不同行业明确目标要求、办法措施，体现具体化精准化差异化；坚持激活基层，充分调动党支部的积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活内容形式、途径办法，用基层经验推动基层实践；坚持典型引路，及时总结、宣传践行“两学一做”先进基层党组织和优秀党员先进事迹，引导党员干部见贤思齐，形成榜样力量；坚持常抓不懈，注重与中心工作、推动发展紧密结合，抓常抓细抓长，防止和克服时松时紧、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。
二、强化理论武装，精心安排学习教育内容
1．把深刻领会系列重要讲话精神作为必修课。深刻认识习近平总书记系列重要讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。坚持原原本本学，读原著、学原文、悟原理，提升对讲话基本精神、基本内容、基本要求的理解；坚持联系实际学，把工作摆进去、把职责摆进去，提升用讲话精神研究谋划、指导推动工作的水平；坚持带着问题学，以讲话精神为思想武器，提升发现问题、分析问题、解决问题的能力；坚持及时跟进学，习近平总书记每次发表重要讲话，要第一时间传达学习、抓好贯彻落实，提升学习跟进、认识跟进、行动跟进的自觉性主动性；坚持融会贯通学，把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，系统学习、全面把握，提升对讲话精神的思想认同、理论认同、情感认同。
2．把深化学习党章党规作为基础课。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内法规要求，严格遵守党的纪律。持续深入学，联系推进全面从严治党的实践，反复学习、弄懂吃透，不断增强尊崇党章党规、遵守党章党规的思想自觉；突出重点学，深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等，牢记各项规定要求，不断增强严肃党内政治生活、自觉接受监督的政治自觉；正反对照学，从先辈先进中汲取养分，从近年来查处的违纪违法案件中吸取教训，树立崇高道德追求，筑牢廉洁自律底线，不断增强敬畏党章党规、严守纪律规矩的行动自觉。
3．把深入传承放大铁军精神作为特色课。充分认识铁军精神的光荣历史和时代内涵，继承红色基因，传承革命传统，教育引导全市党员在攻坚克难中强担当，在创先创优中争一流。以党员领导干部为重点，面向全市党员，聚焦牢固树立政治理想、正确把握政治方向、坚定站稳政治立场、严格遵守政治纪律、自觉涵养党内政治文化，结合“旗帜鲜明讲政治”专题学习培训，深入挖掘革命先辈听党指挥、服务人民、精诚团结、执纪严明、艰苦奋斗的生动事例，教育引导全市党员旗帜鲜明讲政治、提升修养强党性、坚守底线严自律。坚持做到中心组学习会必学、民主生活会组织生活会必学、谈心谈话必学、党校主体班次必学、任职培训必学、“三会一课”必学，教育引导党员领导干部加强政治历练，不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，提高保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。
三、注重知行合一，积极践行合格党员标准
1．恪守“四个合格”笃行实做。教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责、服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。
2．深化“六大实践行动”履职尽责。坚持学做结合，不断拓展“做”的载体，充分展示共产党员时代风采。结合全省“两聚一高”先锋行动，持续推进以“亮身份、强服务、树形象”为主题的“六大实践行动”，推动农村党员在发展现代农业、促进农民增收、化解社会矛盾中当先锋；社区党员在弘扬文明新风、维护和谐稳定等方面作表率；国有企业和“两新”组织党员在完成生产任务、推动技术创新、构建和谐劳动关系等方面树形象；机关事业单位党员在履行岗位职责、抓好工作落实、密切联系群众等方面走在前；窗口单位和服务行业党员在提升服务态度、提升服务质量、提升服务效能等方面争红旗；学校教师党员在树好师德师风、提高教学业绩、赢得社会好评等方面立标杆，引导广大党员立足本职、履职尽责。深化“领导干部立家规、共产党员正家风”主题活动，开展“党员家庭”挂牌、创建“党员示范户”等活动，引导广大党员增强党员意识，涵养优良家风，促进党风政风。
3．开展“大走访大落实”发展富民。坚持把党员干部“大走访大落实”活动作为深化学习教育的重要实践，推动广大党员干部沉下去摸实情、扑下身办实事，在联系服务群众中有真情、交真心、解真难，树立“四讲四有”新形象。持续开展“三清三实三帮”大走访活动，深入农村、社区，摸清民生实情，找准民生短板，办好民生实事；扎实开展“进万企、解难题、促发展”大走访活动，深入企业和项目建设一线，摸清企业对政府效能、发展环境、土地规划、金融服务等方面的诉求、意见和建议，助推企业转型升级、创新发展；积极开展社会矛盾排查化解大走访活动，摸清影响社会治理、和谐稳定方面的矛盾和问题，推动信访积案化解，维护社会大局和谐稳定。认真落实党员干部直接联系服务群众制度，通过挂钩联系、对口帮扶、设岗定责等，引导广大党员干部经常性深入基层，倾听群众呼声，反映群众的意愿和诉求，帮助群众解决实际问题，在服务群众中改作风、强本领、树形象。
四、紧密联系实际，经常深入查找解决问题
1．牢固树立问题导向。以解决问题为牵引开展学习教育，突出针对性，组织广大党员把查找解决问题作为规定要求，敢于直面问题，勇于自我革命。注重精准对焦、靶向发力，对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘，进行“党性体检”；注重广开渠道、深入群众，真听声音、听真声音，自觉拜群众为师，向能者求教，向智者问策；注重边学边改、即知即改，从一个个具体问题改起，把一件件具体事情办好；注重专项治理、重点突破，集中时间、集中精力解决好突出问题；注重上下联动、整体推动，形成解决问题合力。
2．扎实推进真查实改。党员突出“五查五改”：查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、是否充分发挥先锋模范作用，切实整改党的意识不强、组织观念不强、纪律规矩意识不强、宗旨意识不牢、作用发挥不够等问题。党委（党组）突出“四查四改”：查找分析是否坚决维护党中央权威、做到令行禁止，是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，切实整改党的领导弱化、党的建设缺失、党的制度执行不力、管党治党宽松软等问题。党支部突出“三查三改”：查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，切实整改政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。
3．严肃党的组织生活。把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取各方面的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。党委（党组）领导班子民主生活会要严肃认真开展批评和自我批评，严于自我解剖，勇于听取不同意见，热忱帮助同志；主要负责同志要在会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况即可。基层党组织定期召开组织生活会，会前广泛征求意见、深入谈心交心，会上严肃开展批评和自我批评，认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向，会后逐一整改落实。经常性开展谈心谈话，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。定期开展警示教育活动，用身边反面典型教育警醒身边人。认真开展民主评议党员工作，客观公正评价党员表现，帮助党员认识问题、改进提高，严格稳慎处置不合格党员。
五、夯实基层基础，充分发挥支部主体作用
1．坚持“三会一课”制度。党支部要把“三会一课”作为加强党员学习教育和日常管理的重要形式，把“两学一做”作为“三会一课”的基本内容固定下来、坚持下去，使之成为党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。突出党性锻炼，强化政治性、体现庄重感，针对党员思想工作实际确定“三会一课”的主题和具体方式，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化；结合统一活动日活动扎实推进，每月活动日前召开支委会研究活动主题、内容和形式，活动日当天召开党员大会、上主题党课，活动日后以党小组为单位深化学习，引导党员自觉养成定期参加组织生活的习惯。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，进行批评教育，促其改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的批评指正；情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。
2．优化党员教育管理。依靠基本制度保证和深化学习教育效果，规范落实党员组织关系接转、党费收缴管理、发展党员等制度，深化“评定升”制度，全面推行党员动态积分考核机制，严格落实流动党员“双向共管”制度，建立党员电子身份信息，使每名党员都纳入党组织的有效管理、接受教育。充分运用现代远程教育网络、红色盐阜网、黄海微课堂、党员e家微信等新媒体，教育引导全市党员补足精神之钙，铸牢信念之魂。完善走访慰问、结对帮扶、党内关爱制度，寓教育管理于服务之中，让党员在思想、工作、生活上切实感受到党组织的关心和爱护。
3．加强党支部建设。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，注重把思想政治工作、从严教育管理党员、群众工作落到支部，不断夯实工作基础、提升工作能力，使党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。加强党支部组织体系建设，在各类基层单位中合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作有形有效覆盖。加强党支部班子建设，按时依规进行换届，选好配强班子力量，采取内选、外请、下派等方式，注重从致富带富能手、大学生村官、复退军人、退休回乡干部、机关优秀年轻干部等各类人才中选拔优秀党员担任农村（社区）党支部书记，每年开展党支部书记集中轮训，打造“双强”型带头人队伍。建立党支部工作经常性督查指导机制，持续整顿软弱涣散党支部，为党支部开展工作提供活动场所、服务设施建设等方面保障，不断推动人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜。
六、加强组织领导，确保各项工作落地见效
1．压实主体责任。推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作在市委常委会领导下进行，市委组织部牵头组织实施，市纪委机关、市委宣传部、市委市级机关工委、市委企业工委、市委“两新”工委、市委教育工委、市国资委党委等相关部门单位各司其职、协力推进。各级党委（党组）要切实履行主体责任，每年专门进行研究部署，定期研究解决重点问题，加强基层党建工作薄弱环节，每年梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难。党委（党组）书记要认真落实《“两学一做”学习教育一把手职责任务清单》要求，切实履行第一责任，时刻牢记自己第一身份是党员，严格落实双重组织生活制度，回归到支部带头参加组织活动，回归到“三会一课”带头过好组织生活，回归到党员日常管理带头接受组织教育。领导班子成员做到“六个一”：制定一份年度自学计划，每年至少讲一次党课，建立一个基层单位学习教育联系点，每季度听取一次分管部门分管领域学习教育情况汇报，每年参加不少于一次下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会，牵头解决学习教育中的一批突出问题。基层党委要加强具体指导，定期派员参加支部活动，帮助解决实际问题。党支部要认真落实《“两学一做”学习教育党支部工作指导手册》明确的职责任务。各行业主管部门要注重上下联动，通过工作交流、行风评议等措施，加强对本系统学习教育的指导。
2．强化分类指导。要区别领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况，区分农村、社区、企业、学校、机关等不同领域、不同类型党组织的特点，有针对性地提要求、定措施，明确学习教育常态化制度化的内容方式、任务要求、工作措施，防止“一锅煮”“一刀切”。要加强对“两新”组织党组织的指导，依托园区党组织、区域化党员服务中心，发挥党群工作站、党建工作指导员作用，拓展学习平台，充实指导力量。市、县（市、区）联动实施“双十双百”助学计划，从学习教育成效明显、组织生活规范新颖的基层支部中，建设10个省级、100个左右市县级支部书记示范工作室；从拥有特色教学资源、灵活学习形式、能够直观开展教育的基层阵地中，建设10个省级、100个左右市县级党员学习实境课堂，为普通党员提供学先进、强党性的平台，进一步丰富学习教育的载体。采取组建流动党员党组织、把流动党员纳入流入地党组织管理、依托新兴媒体和网络党支部在线管理等方式，组织流动党员就近就便参加学习教育。对离退休干部职工党员、年老体弱党员，采取适当方式组织参加学习教育。组织广大党员干部学习全国优秀县委书记廖俊波同志先进事迹，充分发挥好各类先进典型作用。
3．严格督促检查。各级党委（党组）和组织部门要采取常态督查、集中检查、随机抽查相结合的方式，对学习教育情况进行检查指导。发挥好党建工作领导小组成员单位作用，结合重点工作督查、统一活动日检查等进行经常性督导。把督促指导的重点放到基层、放到党支部，及时总结推广基层创造的新鲜经验，从党支部工作成效和党员作用发挥看效果，让广大党员和基层群众作评价；及时发现和纠正苗头性倾向性问题，对工作不力、搞形式走过场的，严肃批评、追责问责。把组织开展学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况重要依据；建立党支部书记述“两学一做”制度，每年向上级党组织报告上年度支部学习教育开展情况。
4．注重统筹兼顾。各级党组织要把学习教育与中心工作深度融合，与正在做的事情有机衔接，充分激发党员干部干事创业的内生动力，牢固树立和自觉践行新发展理念，提振精气神、展示新作为。坚持聚焦中心、服务大局，把学习教育同做好改革发展稳定各项工作结合起来，与完成本地本部门本单位各项任务结合起来，坚持两手抓，做到两促进。把推进学习教育常态化制度化作为重要抓手，严格落实全面从严治党迈上新台阶各项任务，以学习教育实际成效推动形成良好政治生态。
