2011年，城投集团在市委、市政府的坚强领导下，冷静应对复杂多变的宏观经济形势，奋力突破银根紧缩和土地调控的双重瓶颈制约，积极寻求新形势下投融资平台的发展路径和运作模式，创新办法谋融资，脚踏实地做项目，活化资源搞经营，内强素质抓管理，集团整体运行呈现投资项目多、融资规模大、建设速度快、招商成果好的发展局面。至2011年末累计协议融资65.85亿元，注册资本20亿元，资产总量达108亿元，净资产49.6亿元，分别比2006年底平台组建时扩大10倍、20倍、23倍，实现主营收入5.2亿元，入库税收1.5亿元，实现了“十二五”发展良好开局，为盐城这一轮大市区发展发挥了重要的作用，为城市建设作出了积极的贡献。连续四年获得市委、市政府表彰的年度目标考核综合绩效先进单位。
2012年，是实施十二五规划承上启下的重要一年，是全面贯彻落实省市党代会战略部署，加快盐城新型城市化建设，掀起新一轮发展高潮的首要之年，也是城投集团近期“三步走”战略发展目标第三阶段的起始之年，做好今年的各项工作，意义重大。我们一定要解放思想、拓展思路、创新办法、奋力拼搏，全力开创2012年城投集团各项工作新局面。
一、2012年工作的基本基调：
脚踏实地，务实创新，坚韧争先，乘胜前进。
二、2012年总体思路及目标任务：
围绕三大经营主线，打造四大平台体系，构建五大产业板块，实现六大重点突破。
围绕三大经营主线。即围绕投融资、项目推进、资产运营主线，积极发挥市委、市政府赋予城投平台的职能作用，着力培植政府性投融资平台的三大核心业务。
打造四大平台体系。一是打造企业创新体系。发展是城投集团永恒的主题，创新是城投发展的不竭动力，尤其在今年新挑战、新形势、新目标面前，更要通过创新来激发和推动城投的跨越发展。二是打造内部管理体系。建立一套科学、合理、高效的管理体系，包含企业的制度管理、绩效管理、人事管理、财务管理、物业管理、投融资管理、全资子公司管理等。三是打造工作目标责任体系。对各重点工作、重点项目建设及部门工作，明确目标，明确责任，严格考核，奖罚分明，健全目标责任考核体系。四是打造人才队伍建设体系。创新用人理念，采用灵活机动的用人办法来广聚人才，不断提高团队的整体素质。
构建五大产业板块。一是海盐历史文化风貌区产业板块，着力提高经营管理水平、提升经营活动层次、提速经济效益。二是串场河产业板块，整治水环境，改造棚户区，完善串场河文化旅游产业风光带。三是跃进河产业板块，开发建设跃进河商业街区及住宅楼，改善市民生活质量、提升城市品位、丰富旅游元素、造浓商业氛围。四是城投商务中心产业板块，包括城投商务中心、城市博物馆和美术馆建设，进一步完善城市功能。五是高教公寓产业板块，包括48万平方米的住宅楼和近5万平方米的组团商业。
实现六大重点突破。一是突破资金融通。今年的融资形势依然严峻，必须解放思想，拓展思路，创新办法，实现融资的多元化，完成融通资金25亿元，力争突破30亿元，主要依托三大渠道：传统融资，包括银行融资、信托产品融资，融通资金10亿元，争取15亿元；二期债券发行，融通资金10亿元；搭建串场河文化旅游产业投资公司，融通资金5亿元。二是突破项目建设。着力实施六大类11个项目，总投资90亿元，年内完成投资35.38亿元。其中：水环境整治类，包括串场河整治、跃进河整治后续工程、水街一、二期水环境整治；民生工程类，包括联合仓库安置房、社会庇护安养中心建设；房产开发类，包括高教公寓、跃进河商业街区及住宅楼、联合仓库安置房建设；城市功能配套类，包括城投商务中心、城市博物馆、美术馆建设；老城改造类，包括酒厂路改造、二桥地块拆迁扫尾；基础设施建设类，主要是盐城路建设。三是突破资产增量。通过稳扎稳打，集团实现了近期发展第二阶段资产规模化的目标预期，资产总量已达到108亿元。今年，要着眼于集团未来发展的需要、融通资金的需要，通过现有新一轮的资产整合，实现资产扩张的重要突破。净增资产30-35个亿，资产总量达到140亿元，力争145亿元，净资产总量达80-85亿元。四是突破经济效益。在注重社会效益的同时，注重经济效益的提升，年内主营收入达到8亿元，力争突破10亿元，入库税收1.5亿元，力争2亿元。五是突破招商引资。做到“三个引进”：根据集团事业发展的需要，引进1-2个战略合作伙伴，引进1-2个项目入户于城投，引进10亿元民间资本、社会资本参与城投的项目建设。六是突破资本运作。一方面，尽快整合资源，申报二期企业债券，力争在年内发行下账。另一方面，着手做好上市公司前期准备，聘请专业机构包装策划，完成股份制公司搭建，尽快启动资本市场运作，培植一个上市公司，为城市建设提供更加坚实的资金支撑。
三、2012年工作举措及具体要求：
（一）正确研判形势，坚定乘胜前进的信心。
2012年，经济不确定因素增加，经济社会发展的形势将更加严峻，我们的各项工作也将面临诸多矛盾、困难和挑战。当前投融资平台面临四大挑战：一是国际经济环境复杂多变，金融危机深层次影响继续呈现，全球经济目前仍处于低迷期，投融资平台发展的大环境不太宽松；二是国内继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观经济基调非常明确，这样以银行信贷资金为主进行城市建设融资的发展路子继续走下去将面临许多困难；三是由于多种因素的影响和制约，投融资平台要想真正建立一个资源与资金、投资与项目、举债与偿债相匹配，以及投资建设与企业经营发展相协调的良性运作机制较为困难；四是集团正面临项目资金支付与信贷资金还本付息两大高峰共振。我们既要充分认识到今年经济形势的严峻性和复杂性，经济发展有其一定的规律性和周期性，也要看到，宏观经济形势趋紧，不确定因素增多，挑战和压力加大可能会是一种常态。务必要增强危机感和紧迫感，时刻保持忧患意识，保持奋发有为的精神状态，把困难和问题估计得充分些，做到有备无患。同时，也要学会用辩证的观点分析问题，研判形势，既要看到压力和挑战，更要看到做好今年工作有许多有利条件和积极因素：一是国内经济形势走势明朗，稳增长的发展环境将进一步改善，这为我们在更大范围内整合资源提供了更加广阔的空间；二是江苏沿海发展和长三角一体化两大国家战略效应全面释放，特别是进一步加快沿海开发，做大做强中心城市，至2020年把盐城建设成为沿海特大城市。这是我们发展仍然面临的叠加机遇，为我们争取资金、整合资源提供了有利条件；三是盐城加快新型城市化进程，新一轮城市化建设的号角已经吹响，作为城市建设、城市投融资、城市资产经营主力军的政府性投融资平台，将在新一轮城市发展中继续发挥排头兵的作用，因而市委、市政府将会更加重视、支持、扶持投融资平台的发展；四是五年来，集团干部职工齐心协力、艰苦奋斗、积极探索、奋发进取，不仅积聚了雄厚的物质基础，更重要的是锻炼了一支精神状态好、干事氛围浓、敬业精神强的城投团队，而且经过五年的实践和磨炼，也积累了丰富的应对风险、破解难题的宝贵经验，这是集团实现跨越发展的内生动力。只要我们坚定信心、克难奋进，善于在变局中把握机遇，在逆境中主动作为，在挑战中勇于胜出，就一定能够夺取今年各项工作的全胜。
（二）创新工作思路，把乘胜前进的关键措施落到实处。
新的一年，要实现新的目标，必须着力实施新的举措，谋求新的突破。
1、解放思想，创新办法，开启资本市场运作的新征程。
市场经济条件下，城投类公司有着自身鲜明的特色，主要体现在经营目标和运作手段两个方面。在经营目标方面，城投公司围绕着城市的发展主题，主要服务于城市建设，并且代表政府进行项目的投资融资、项目的建设、资产的经营管理。在实施手段方面，由于城投公司承担着大量的基础设施项目、功能性项目、公益性项目的建设，项目投入往往很大，动辄数亿或十几亿，单一的融资模式很难满足建设资金的要求，迫切需要多方整合资源，实现融资创新，启动资本市场，建立通畅的资金融通渠道，形成多元化的投融资格局，才能实现从项目运作、效益提升、企业发展直至城市建设的不断推进。走向资本市场运作，目前要做好以下几方面的工作：一是迅速启动二期债券。利用一期债券发行的经验和路径，抓紧制定二期债券发行的资产整合方案，进行包装项目，力争6月30日前，将资源整合到位，完成公司审计评级，确定承销券商并报省审批，年内争取获批发行。二是打造上市公司平台。聘请专门机构来拟定战略发展规划，梳理优化自身资源，申请直接融资所必需的资源，听取专业机构的建议，从法律、财务、融资投向、信用评级等方面进行包装，做好上市前的各项准备工作，今年要完成股份制公司改造，培植上市公司平台，进入资本市场运作，撬动更多的资金和资源，最大化释放融资效应，进而提升集团的盈利水平，改善集团的资产结构。三是研究探讨中期票据、短融等资金运作渠道。根据集团的资源状况和现实情况，在中票、短融、私募资金上，作一些探索和研究。
2、攻坚困难，逆势上扬，实现多渠道融资的新突破。
2012年，政府投融资平台面临的最大考验仍然是资金短缺，今年又是城投集团年度资金需求量最大的一年，约需支付各类资金近50亿元。我们必须直面挑战、积极应对、攻坚克难、坚韧前行，确保逆势上扬，实现融资新的突破。一是坚持开发银行、进出口银行、商业银行、股份制银行多头并进；二是利用信托、融资租赁、BT等产品多措并举；三是采取城投集团融资、城资公司融资、新组建的串场河文化旅游产业投资公司、子公司融资多元拓展；四是实行项目贷款融资、流动资金融资、小额贷款融资多方激活，演绎逆势上扬、逆水行舟的精彩华章。具体做到：一是保规模、扩增量，巩固良好的合作关系，在增加增量上谋求更大的突破。二是充分利用现有合作企业，申请小额贷款。三是做大做实全资子公司，充分发挥新搭建公司的投融资功能。今年要对房地产开发公司、靓城绿化公司、丽城贸易公司进行增资扩股，更换金汇担保公司名称，进行实质运作，更好地发挥它们在城市筹融资领域的作用。四是创新融资产品，依托信托产品、融资租赁等多渠道筹措资金，为新一轮城市建设提供更大的资金支撑。
3、突出重点，打造精品，在项目建设上要有新建树。
根据新一轮城市建设“完善功能、拓展新区、改善民生、打造特色”基本思路，今年安排城投集团六大类11个项目。串场河景观带建设，南起青年路，北至新洋港，两侧10.4公里长的道路全线贯通，就此项目总投入在26亿元左右，城投集团是实施主体、投资主体、建设主体。加上跨年度项目，今年可谓是城投集团搭建以来融资任务最重、建设项目最多、当年投资量最大的一年。我们必须科学安排，精心组织，脚踏实地，埋头苦干，多出精品之作，经典之作，传世之作。具体要求：一是进一步明确项目建设的目标任务。跃进河整治项目，今年11月18日前要完成商业街区建设，年内四幢住宅楼进入预销售，抓紧资金回笼；博物馆、美术馆项目，抓紧优化调整项目实施方案，力争在今年“11.18”活动之前完成；城投商务中心，力争今年国庆完成，确保春节前交付使用；幸福花苑，一期755套公建配套年内完成，二期年内封顶；串场河景观带建设，南起青年路，北至新洋港，年内5.2公里河道整治结束，两侧10.4公里道路全线贯通；高教公寓二期如期交付，三期上半年进入预销售，商业组团进行招商策划，四期上半年力争开工建设；水街三期国庆前投入运营，水街一、二期水环境整治在汛期前全部结束；社会庇护安养中心，上半年完成土建三层；盐城路建设年内开通；酒厂路项目改造，配合做好有关方面工作；二桥地块拆迁改造年内完成。二是进一步明确项目推进的责任体系和工作运行机制。继续坚持项目推进“四个一”工作法，即：一个项目、一套班子、一人为主、一抓到底。提倡项目之间、岗位之间开展劳动竞赛，形成一个人人能干事，人人会干事，人人敢负责，人人都尽职的项目建设氛围。三是进一步明确项目建设的具体要求。要多出精品，出好精品，打造品牌，树立城投良好形象。要规范运作，包括项目前期手续、项目立项、概算审批、项目招投标、自由裁量权控制等。严格控制成本，强化项目过程管理，特别是原材料的组织，严格按照设计方案施工，不得随意增减工作量，不得随意调整方案设计，严格履行程序，不得自行其事。坚持安全生产、文明施工、科学组织，保证项目现场秩序井然。四是开展项目推进过程中的创先争优活动。继续开展争做最佳团队、争创最佳贡献、争做最佳创新、争创最佳业绩、争做最具敬业精神的员工、争做最具发展潜力员工“七个一”活动。
4、转型升级，优化结构，在运营模式上要有新探索。
通过政府注入一批资产，自身积累一批资产，主动收购一批资产，集团形成了一定的资产总量。但从资产结构来看，经营性资产、准经营性资产的占比还急待提高。一是争取政府支持，着眼集团的可持续发展和健康发展，尽量压缩公益性、功能性、投入无回报项目的投资规模。同时，实行项目代建制，把此类项目打包给单一的项目公司直接运作，无论盈亏，由项目本身来支付，与集团实行风险隔离，逐步降低集团公司负债率。项目建成后，通过政府回购，降低平台风险，减少资金沉淀。二是尽量扩大、增加有效经营性资产的投资规模，把经营性资产，包括一些有收益的资产、成长性资产进行综合排序，逐步打包到一个实体平台运作，优化调整结构，使投融资平台真正向实体经济转变，建立起一个资源与资金、投资与项目、举债与偿债相匹配，以及投资建设与企业发展相协调的良性循环机制。
5、注重管理，提高效益，在提升企业核心竞争力上实现新跨越。
2012年，集团将继续围绕团结、创新、廉洁、高效这一目标，完善组织架构，健全体制机制，强化内部管理，提高运行效率。着重从战略研究管理、投融资管理、资产经营管理、项目管理、财务会计审计管理、人力资源管理等六个维度来强化内部管理，并以强化管理来促进集团整体运行质量的提高，以强化管理来提升企业的核心竞争力。一是落实分工，合力推进各项工作。首先，根据集团的班子构成、集团的发展需要，对领导班子的分工作进一步明确，切实落实领导责任。其次，在明确各个项目责任、各个部室职能的基础上，作出进一步调整，充实投融资部等部室，增设战略研究发展部、监察审计部两个部门，党委系统的工、青、妇挂牌办公。领导班子成员以身作则、率先垂范，所有部室、项目部的负责人要自觉地处理好线与块、点与面、部门职能工作与重点项目重点工作、线与线之间的关系，按照正常工作抓实基础，重点工作谋求突破，创新工作树立品牌的要求，既要抓关键、抓重点、抓大事，也要谋全局、顾整体、抓统筹，合力推进各项工作的顺利开展。二是注重建设，提高整体运行水平。第一，加强党的建设。今年是党的十八大召开之年，也必定是党的建设加强之年。集团党委肩负重大责任，党委书记负第一责任，党委委员、支部书记要自觉履行职责，按照中央、省、市委的要求，进一步强调党要管党的原则，进一步抓好党建，强基固本，促进发展，突出“三抓”：抓学习，要把学习贯穿于工作的全过程，更好的指导工作实践，更好的履职；抓班子建设，对班子成员和集团的干部队伍坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，重抓精神状态、重抓思想建设、重抓用人导向；抓党建带动各项工作的开展，特别是工建、团建和妇建，要重视工、青、妇在城投集团乘胜前进中的作用，围绕集团发展的中心和大局来组织活动。第二，加强制度建设。集团党委将进一步制定和完善制度，在党委工作方面将新出台15项制度，在集团日常管理上将新出台24项制度。在此基础上，将重抓制度的执行力，实行专人专项督查，严格奖惩兑现。目的是通过制度创新、制度建设来管人、管项目、管资金、管权力运行，保证集团始终健康有序的向前发展。第三，加强企业文化建设。进一步丰富企业文化活动载体，注重在提升能力、增强活力上下功夫，在调动积极性、激发创造性上下功夫，在增强凝聚力、提高企业核心竞争力上下功夫，打造城投品牌，弘扬城投精神，引领全体员工积极投身到新一轮城市大建设、大发展的热潮中，形成甘为人先、勇于争先、各项工作一马当先的浓郁氛围。第四，加强党风廉政建设。严于律己、防微杜渐、遵纪守法、警钟长鸣，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，以及地位观、权利观、利益观，做人要堂堂正正，做事要清清白白。严格遵守国家法律法规和党内制定的条例，认真落实党风廉政建设责任制，始终坚持廉政建设“十不准”规定，从小节着眼，从小事做起，从小处严起，增强拒腐防变的能力。第五，加强队伍建设。加强学习培训，真正打造出一支风清气正，能干事、想干事、会干事、肯干事也能够成就大事的城投团队。
